토마스 파지
어제 유럽연합은 폴리티코의 헤드라인처럼 “CIA 스타일의 유럽 스파이 서비스를 만들겠다”는 계획을 발표했다. 소셜 미디어에는 많은 사람들이 풍자하고 조롱하는 댓글로 이 보도에 반응했다. “하지만 이미 유럽 전역에서 CIA 방식의 스파이 기관이 운영되고 있습니다.” 한 사용자는 “새로운 기관을 게슈타포라고 부르자고 제안합니다”라고 말했고, 또 다른 사용자는 “CIA라고 부르자고 제안합니다”라고 비꼬았다. 이러한 댓글은 브뤼셀에서 나오는 모든 정책 제안에 회의와 불신이 팽배한 오늘날 유럽의 분위기를 잘 보여준다.
이는 점점 더 책임지지 않는 특성, 점점 더 넓어지는 범위, 늘어나는 유럽연합 기관(무엇보다도 유럽위원회)의 정책 실패 목록을 고려할 때 이해할 수 있다. 따라서 대부분의 사람들이 ‘황후’ 우르줄라 폰 데어 라이엔에게 초국가적 스파이 부대를 주어 시민을 감시하고 사악한 ‘CIA 같은’ 기타 활동을 수행하게 한다는 생각에 본능적으로 느끼는 불안은 놀랍지 않다.
다행히도 그런 일은 조만간 일어나지 않을 것 같다. 폴리티코의 클릭 유도 헤드라인은 사울리 니니스퇴 전 핀란드 대통령이 “유럽의 민간 및 군사 대비와 준비 태세 강화”에 대해 작성한 새로운 보고서에 포함된 여러 제안 중 하나를 언급하고 있다. 니니스퇴 전 대통령은 최근의 위기, 특히 우크라이나 전쟁을 강조하면서 국경을 넘나드는 위기에 대한 통합적인 대응을 통해 유럽연합이 “모든 상황에서 기능”할 수 있도록 보장하는 “포괄적 대비” 접근 방식을 옹호한다. 보고서에 따르면 이러한 접근 방식은 시민, 민간 부문 및 공공 기관의 적극적인 참여를 가능하게 하는 “정부 전체 및 사회 전체” 프레임워크를 통합해야 한다.
이 보고서는 유럽연합 기관과 시민들 사이의 ‘대비 문화’ 조성, 중요 인프라 및 국방에 대한 장기 투자, 부문 간 위기 대응 공식화, ‘유럽연합 정보 공유 역량 강화’ 등 모호한 제안을 제시하고 있다. 후자는 대부분의 뉴스 보도에서 다루고 있는 내용이다.
현재 회원국의 자발적 기여에 의존하고 있는 블록의 단일 정보 분석 역량(SIAC)을 개선하는 등 유럽연합 차원의 정보 수집 및 공유를 강화하는 데 중점을 두고 있다. 따라서 이 보고서는 회원국들의 보다 체계적이고 신뢰할 수 있는 정보 공유의 필요성을 강조한다. 논란의 여지가 있지만, 이 보고서는 SIAC의 역할 외에도 국가 정보 수집 활동을 보완할 수 있는 초국가적 기구가 될 유럽연합 정보 협력 서비스의 궁극적인 개발을 제안하고 있다.
유럽연합과 같은 책임감 없고 비민주적인 기관에 자체 정보기관을 두는 것은 유럽연합이 기술 권위주의적 거대 조직으로 변모하는 또 다른 단계가 될 수 있다. CIA와 마찬가지로 이러한 권한은 주로 ‘외국의 적’이 아닌 시민과 회원국을 대상으로 할 가능성이 높다. 또한, 이것이 유럽연합의 “전략적 자율성”을 강화하는 방향으로 나아가는 단계라고 생각하는 사람은 실망할 것이다. 이 보고서는 또한 “유럽연합-나토 협력 강화”를 요구하는데, 이는 “유럽연합 정보 기관”이 CIA와 같은 기관이 아니라 말 그대로 CIA의 자회사가 될 것임을 의미한다.
많은 측면에서 이미 그렇게 되어 있다. 유럽연합 정부는 이미 미국, 호주, 캐나다, 뉴질랜드, 영국의 정보기관을 하나로 묶는 미국 주도의 ‘파이브 아이즈’ 네트워크와 정보를 공유하고 있다. 미국이 모든 정보를 다른 강대국과 공유하는 것은 아니며, 실제로 미국 정보기관이 유럽의 ‘동맹국’을 정기적으로 감시하는 것은 잘 알려진 사실이다.
긍정적인 점은 이 새로운 기관이 조만간 빛을 보기는 어려울 것이라는 점이다. 보고서를 발표하는 동안 폰 데어 라이엔은 유럽 각국 총리들 사이에서 이러한 제안에 대한 저항이 여전히 많다는 점을 인정하면서 지금은 ‘정보 공유 강화’에만 초점을 맞출 것이라고 강조했다.
또한 회원국들의 예산이 부족하고 더 많은 국채를 발행할 의욕이 거의 없는 상황에서 유럽연합이 이 새로운 기관에 대한 비용을 어떻게 지불할지도 불분명하다. 니니스퇴 자신도 문서 초안을 작성하기 위한 회담에서 일부 국가가 “우리에게서 빼앗아 다른 국가에 주는” 새로운 메커니즘에 참여하기를 거부하기 때문에 새로운 공동 대출 가능성에 대해 “많은 비판적인 목소리”를 접했다고 인정했다.
하지만 최근 몇 년 동안 유럽위원회는 외교 정책, 국방 및 안보 문제와 같이 전통적으로 각국 정부의 권한이었던 여러 정책 영역으로 그 범위를 넓혀왔다는 사실을 잊지 말아야 한다. 그동안 초국가화를 수용하는 대중의 사고의 폭이 조금 더 열렸다.
I openly challenge the CIA-funded charlatans at @POLITICOEurope to show us where in his 165-page report Niinnisto uses a phrase like “CIA-style European spy service”. pic.twitter.com/uKonrV4OhN
— Dr.Sophia Ulgen 🇷🇺☮🇺🇸 (@ulgenfatma74) October 30, 2024
